1. 國家政策背景

2024年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議指出要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要求建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設。這是中央經(jīng)濟工作會議首提“零碳園區(qū)”一詞。

2024年12月13日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍主持召開黨組擴大會議，會議指出：要深入推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，建設一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)資源規(guī)?；?、高值化利用。同年12月26日至27日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議再次強調(diào)，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大工業(yè)節(jié)能降碳攻堅力度，探索推進零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設。

2025年1月3日，國新辦舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任趙辰昕在回答媒體提問時也強調(diào)，統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區(qū)。

2025年3月5日中國國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大三次會議作的政府工作報告中又提到2025年政府工作任務：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠?！?/p>

2. 現(xiàn)有標準

團體標準

目前尚未有國家級的零碳園區(qū)評價標準，但各社會團體先行先試，已探索建設了多項零碳園區(qū)標準，以下展示其中部分：

地方標準

我國各地在零碳園區(qū)建設過程中，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和政策導向，制定了多樣化的地方標準。下文中以五個不同地區(qū)展示：

(1) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范》

2023年3月8日由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布，對建設零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了零碳能源系統(tǒng)、零碳交通物流系統(tǒng)、零碳建筑系統(tǒng)、零碳基礎設施系統(tǒng)、零碳生產(chǎn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)建設等方面的要求，目標是到2025年實現(xiàn)園區(qū)碳排放與吸收平衡。其標準兼具地方資源適配性（如風光優(yōu)勢）和全國推廣價值，為高碳排地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可復制的技術路徑與政策框架。

(2) 《四川省零碳工業(yè)園區(qū)試點建設工作方案》

2025年3月3日由四川省經(jīng)濟和信息化廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布，圍繞資源加工、綠色高載能、外向出口、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導等不同類型工業(yè)園區(qū)，以清潔能源規(guī)模利用、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳技術支撐、智慧能碳系統(tǒng)建設為主要路徑、以碳捕集利用與封存、生態(tài)固碳和碳匯開發(fā)為補充手段，支持有條件的地區(qū)率先建設零碳工業(yè)園區(qū)。

(3) 《貴州省零碳工業(yè)園區(qū)評價要求（暫行）》

2024年11月貴州省工業(yè)和信息化廳提出，旨在為省級、國家級工業(yè)園區(qū)積極推動綠色低碳、零碳發(fā)展提供參考和支撐，助力工業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標。以“能源替代+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型+生態(tài)協(xié)同”為核心路徑，突出可再生能源本地消納、綠色產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字化管理三大抓手，兼具地方資源稟賦適配性和全國標準銜接性。

貴州省零碳園區(qū)標準以其嚴控碳排放強度、強化動態(tài)監(jiān)管的特點，為西部地區(qū)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了可復制的政策樣本，同時也面臨技術成本高、跨區(qū)域綠電消納難等共性挑戰(zhàn)。

(4) 《江蘇?。ń┝闾籍a(chǎn)業(yè)園建設指南（暫行）》

2024年3月30日由江蘇省發(fā)展改革委和江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布。從能效水平標桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數(shù)智化六方面入手。

(5) 《雄安新區(qū)零碳園區(qū)評價標準》

2023年12月22日由河北雄安新區(qū)管理委員會改革發(fā)展局發(fā)布，2024年1月1日正式實施。核心評價內(nèi)容圍繞建筑、能源、交通、管理與碳排放量這五個維度展開，采用量化評分與分級認證機制，分為零碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、低碳園區(qū)3個等級。

除以上所列之外，還有許多市級標準如：蘇州市工業(yè)和信息化局印發(fā)的《蘇州市“近零碳”工廠建設管理辦法（試行）》、樂清市經(jīng)濟和信息化局印發(fā)的《樂清市近零碳工廠創(chuàng)建的通知》、常州市政府印發(fā)的《常州市近零碳園區(qū)和近零碳工廠試點建設三年行動方案(2024-2026年)》、鹽城市市場監(jiān)督管理局的《沿海（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范》等。

3. 主要挑戰(zhàn)

通過查閱以上所列團體標準和地方行動可以看出，目前我國各標準對于零碳園區(qū)主要關注的方面有許多共性特點：

能源轉(zhuǎn)型方面，開展清潔能源替代及能源效率提升：以光伏、風電等可再生能源為核心，結(jié)合儲能、智能微網(wǎng)技術，構建新型能源系統(tǒng)；通過智慧能源管理系統(tǒng)優(yōu)化能源分配，推廣“光儲直柔”等配電技術，實現(xiàn)能源高效利用。

產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新方面，推動低碳技術應用與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化：推廣零碳原料、生物質(zhì)燃料、碳捕集與封存（CCUS）等技術，探索工業(yè)余熱回收、氫能利用等場景；推動園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈低碳化，如發(fā)展“綠鋼”“零碳鋁”等高附加值產(chǎn)品，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字化與智能化管理方面，利用碳排放監(jiān)測平臺與智能化系統(tǒng)提高管理效率：建立園區(qū)級數(shù)字化管理平臺，實時監(jiān)測能源消耗與碳排放數(shù)據(jù)，分布式能源協(xié)同管理，提升動態(tài)響應能力。

各地區(qū)又體現(xiàn)出很多差異化特征：地方標準多基于本地資源優(yōu)勢（如內(nèi)蒙古豐富的風光資源）或政策目標（如雄安新區(qū)的生態(tài)城市定位），從而形成“一地一策”的特色路徑。

但是同時，零碳園區(qū)的建設現(xiàn)在存在許多共性問題：

碳排放核算方法缺乏統(tǒng)一標準，導致數(shù)據(jù)可比性差。（如是否納入范圍3排放和間接排放、甲烷的計算方式等），部分地方僅統(tǒng)計規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)，忽視小微企業(yè)和交通物流排放；部分地區(qū)存在“漂綠”現(xiàn)象，通過碳信用抵消而非源頭減排自稱“零碳”，缺乏統(tǒng)一認證機制；綠電認證規(guī)則差異（如地方綠證國際認可度低）也阻礙跨區(qū)域推廣；

技術與成本瓶頸：儲能技術成本高、穩(wěn)定性差，氫能應用尚未規(guī)?；珻CUS技術商業(yè)化進展緩慢；傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)型難度大，部分園區(qū)仍以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，缺乏低碳技術應用場景。零碳園區(qū)需大規(guī)模基礎設施改造（如電網(wǎng)、基礎設施等的改造升級、分布式能源系統(tǒng)建設），部分企業(yè)面臨融資困難的問題。

資源稟賦差異：西部可再生能源豐富但消納能力弱，東部園區(qū)需依賴跨區(qū)域綠電調(diào)配，輸電損耗與協(xié)調(diào)成本高。  

此外，綠電的成本問題以及商業(yè)模式單一的問題也一定程度上阻礙了零碳園區(qū)的發(fā)展：國家層面尚未形成系統(tǒng)性激勵政策，地方補貼力度不一，跨部門協(xié)同機制缺失，經(jīng)濟方面依賴政府補貼，市場化收益機制（如碳資產(chǎn)開發(fā)）尚未成熟，導致社會資本參與意愿低的問題也亟待解決。

4. 實際案例介紹

(1) 鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園

來源：伊金霍洛旗人民政府網(wǎng)站

鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園作為中國乃至全球零碳轉(zhuǎn)型的標桿項目，憑借其創(chuàng)新模式和顯著成效，已獲得多項國際國內(nèi)榮譽，并在技術、產(chǎn)業(yè)、管理等方面積累了豐富的先進經(jīng)驗。以下是其核心成就與實踐總結(jié)：

① 主要榮譽

2022年，產(chǎn)業(yè)園被寫入COP27《企業(yè)氣候行動案例集》，并納入世界經(jīng)濟論壇《產(chǎn)業(yè)集群向凈零排放轉(zhuǎn)型》報告。在2023年COP28上，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園從全球1000多個項目中脫穎而出，獲頒“能源轉(zhuǎn)型變革者大獎”，表彰其在脫碳與減排領域的創(chuàng)新貢獻。連續(xù)三年（2023-2025）被世界經(jīng)濟論壇（WEF）《產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型報告》列為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的典范案例，是唯一連續(xù)入選的中國項目。2024年1月，入選工信部首批“工業(yè)綠色微電網(wǎng)典型應用場景與案例”，成為全國僅有的3家工業(yè)園區(qū)之一。

② 零碳實踐與核心工作

可再生能源系統(tǒng)建設：

綠電直供與微電網(wǎng)管理：依托鄂爾多斯豐富的風、光資源，產(chǎn)業(yè)園在150公里范圍內(nèi)布局風光電場，構建“源網(wǎng)荷儲”一體化新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)80%綠電自發(fā)直供、20%綠電交易，并通過物聯(lián)網(wǎng)技術動態(tài)優(yōu)化電力需求。

多能互補技術：整合風電、光伏、氫能、儲能系統(tǒng)，配套電制氫設施，形成可再生能源閉環(huán)消納。例如，遠景電池超級工廠實現(xiàn)100%綠電生產(chǎn)，年產(chǎn)儲能電池可支持4000戶家庭全年用電。

產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新：

零碳產(chǎn)業(yè)鏈集群：圍繞“風光氫儲車”五大領域，形成上下游協(xié)同的零碳產(chǎn)業(yè)鏈，吸引頭部企業(yè)入駐。預計“十四五”末實現(xiàn)千億產(chǎn)值，并創(chuàng)造10萬個綠色崗位。

智慧能碳管理：開發(fā)“方舟”碳管理系統(tǒng)，實時追蹤碳足跡，通過綠電自用、氫能替代、碳交易等方式實現(xiàn)園區(qū)碳減排。目前已有52家規(guī)上企業(yè)接入平臺，推動“零碳綠碼”認證，助力國際零碳貿(mào)易。

標準與模式輸出：

制定國際國內(nèi)標準：聯(lián)合法國必維等機構發(fā)布《零碳產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)范》《綠色電力應用評價方法》等地方標準，并牽頭首個國家級《低碳產(chǎn)業(yè)園建設導則》。

全球推廣模式：在歐洲、澳洲、中東以及東南亞等地區(qū)復制推廣零碳產(chǎn)業(yè)園模式，計劃十年內(nèi)在全球建設100個零碳產(chǎn)業(yè)園，目前已在西班牙、法國、赤峰等地落地項目，覆蓋氫能、電池回收、綠色甲醇等領域，助力發(fā)展中國家綠色轉(zhuǎn)型。

③ 先進經(jīng)驗總結(jié)

提出“1+2+5+8”示范體系：

1個新型電力系統(tǒng)：以風光儲為核心，實現(xiàn)高比例綠電供應；

2項支撐（國際標準+能碳管理平臺）；

5大產(chǎn)業(yè)鏈集群（風光氫儲車）；

8大創(chuàng)新示范（包括智能微電網(wǎng)、零碳貿(mào)易標準等）。

政策與市場協(xié)同：

通過政府引導與企業(yè)主導結(jié)合，利用內(nèi)蒙古資源稟賦和工業(yè)基礎，推動傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型。鄂爾多斯從全球最大煤化工基地轉(zhuǎn)變?yōu)榱闾紭藯U，證明了“雙碳”目標下工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的可行性。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園計劃到“十四五”末實現(xiàn)“三千億綠色產(chǎn)值、一億噸年減排量”，并持續(xù)輸出中國方案。其經(jīng)驗已為全球70余個國家級經(jīng)開區(qū)提供參考，成為破解綠色貿(mào)易壁壘、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關鍵路徑。

(2) 雄安新區(qū)零碳園區(qū)

來源：中國雄安官網(wǎng)

① 零碳實踐與核心工作

園區(qū)對于零碳園區(qū)的建設有著一系列系統(tǒng)性規(guī)劃，在規(guī)劃設計階段就基于《零碳建筑技術標準》對二氧化碳年排放量進行了計算，約為14008噸，通過被動節(jié)能設計降低建筑用能需求。新建建筑100%為高星級綠色建筑，年均碳減排率超20%。

能源結(jié)構轉(zhuǎn)型

可再生能源規(guī)?；瘧茫簭脑O計到運營全流程嵌入低碳理念，園區(qū)通過屋頂光伏、淺層地源熱泵等技術實現(xiàn)可再生能源占比達68.7%，園區(qū)創(chuàng)新中心在土建階段即預埋地源熱泵系統(tǒng)，避免后期改造成本。地源熱泵系統(tǒng)通過地下130米深的1130口地熱井群，利用土壤恒溫特性實現(xiàn)冬夏兩季高效供熱制冷，較傳統(tǒng)空調(diào)降碳40%以上，系統(tǒng)能效比達5.5-5.6（傳統(tǒng)系統(tǒng)僅為3.0）。

全電化能源系統(tǒng)：采用直流電直供模式，建設國內(nèi)最大規(guī)模的園區(qū)級多端低壓柔直環(huán)網(wǎng)，減少交流轉(zhuǎn)換損耗6%，提升能源利用效率。

建筑與基礎設施節(jié)能

被動式節(jié)能設計：通過優(yōu)化建筑圍護結(jié)構、采用高效保溫材料降低用能需求，創(chuàng)新中心碳排放強度僅16.1kgCO?/m2年，遠低于標準要求的19kgCO?/m2年。

智能照明與設備管理：全園區(qū)14.6萬個設備接入智慧管控平臺，實現(xiàn)精細化能耗管理，如智能調(diào)光燈具、勢能回收電梯等。

數(shù)字化與智慧管理

碳排放全生命周期監(jiān)測：通過集成物聯(lián)網(wǎng)感知終端與數(shù)字孿生技術，構建園區(qū)虛擬模型，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)實時采集、分析及預警，覆蓋建筑、交通、市政等全場景。

電碳協(xié)同交易平臺：創(chuàng)新開發(fā)電、碳、證一體化交易服務，整合綠電采購與碳信用抵消，提升碳資產(chǎn)管理效率。

通過以上一系列節(jié)能降碳的措施，雄安新區(qū)零碳園區(qū)實現(xiàn)：

暖通空調(diào)系統(tǒng)年減碳2400噸（降碳率17.1%）；智能照明與電梯年減碳4039噸（降碳率28.8%）；通過園區(qū)高效數(shù)據(jù)機房、智慧運維管理等實現(xiàn)年減碳量1304噸（降碳率9.3%）；光伏發(fā)電年減碳1195噸（降碳率8.5%）；剩余5070噸碳排放通過綠電交易和碳信用（CCER）抵消，實現(xiàn)凈零排放。

② 先進經(jīng)驗總結(jié)

雄安新區(qū)零碳園區(qū)以能源轉(zhuǎn)型為核心，通過技術創(chuàng)新、數(shù)字化管理、政策協(xié)同構建了“規(guī)劃-建設-運營-認證”全鏈條零碳路徑，其經(jīng)驗為全國提供了標桿案例。未來可通過推廣柔直電網(wǎng)、地源熱泵等關鍵技術，加速零碳園區(qū)規(guī)?；瘡椭啤?/p>

5. 總結(jié)及展望

零碳園區(qū)相關政策利好的不僅是園區(qū)環(huán)境本身，對于園區(qū)周邊及上下游綠色產(chǎn)業(yè)都有集聚及刺激作用。零碳園區(qū)催生出了一大批應用場景，從方案編制到落地驗收需要很多綠色產(chǎn)業(yè)資源，技術對接、產(chǎn)業(yè)建設、園區(qū)招商引資都將是巨大市場。目前我國已有零碳園區(qū)進行了率先嘗試，總結(jié)了許多先進經(jīng)驗供其他園區(qū)參考，并為未來的發(fā)展提供了方向：

完善標準與核算體系：加快制定全國統(tǒng)一的園區(qū)碳排放核算規(guī)范，覆蓋全生命周期排放。

技術創(chuàng)新與成本優(yōu)化：加大儲能、氫能等關鍵技術研發(fā)投入，推動規(guī)模化應用降低成本。

政策協(xié)同與金融支持：整合多部門資源，推出稅收優(yōu)惠、碳金融工具等政策包，吸引社會資本。

區(qū)域協(xié)同與試點推廣：推動東西部園區(qū)合作，利用西部綠電資源與東部產(chǎn)業(yè)基礎互補發(fā)展。

通過上述多維發(fā)力，零碳園區(qū)有望從“試點示范”邁向“規(guī)?；茝V”，成為我國“雙碳”目標實現(xiàn)的核心載體。